女士们、先生们，上午好。由五个单位进行的成长型中小企业的评价我觉得非常有意义，因为中小企业量大面广，怎么来研究和指导中小企业的发展，首先是要对一些中小企业的发展状态、程度、一些基本数据，尤其是成长性比较好的中小企业的发展历程，经验进行总结、评价，总结出一些规律性的东西来指导我们认识中小企业发展当中的一些问题，采取有力的措施来推动中小企业的发展，这应该是社会各界共同的责任。所以我们和中国企业评价协会五个单位一起进行项活动非常有意义。也在一些地方根据一些条件，评价出了第一批成长型比较好的企业，刚才鲁主任已经说了这件事还要继续做，尽量能够提供给社会各界一些权威的、有参考价值的数据、结论供大家参考。
因为时间有限，我就简单说一下国家发改委在推动中小企业发展方面在做一些什么事情，也是在国家发改委中小企业职能的基础上我们在研究一些什么政策。中小企业和非国有经济已经成为我国经济重要的组成部分，而且非国有经济的发展已经成为我国经济发展最活跃的力量。怎么来进一步消除中小企业和非国有经济发展障碍，采取有力措施支持中小企业和非国有企业发展，应该是今后比较长时间实现建设小康目标的一个重要任务。
我想从国家发改委的角度，我们想最近在抓六个方面的工作。一个是要积极地为中小企业和非国有经济、民营经济的发展创造良好的外部环境。因为大家知道发改委是综合经济的协调部门，主要是研究国家宏观调控各种方针、政策，研究一些国家重要领域的投资方向等等，但是对于中小企业来说，恰恰是要为广大中小企业和民营经济提供一个企业所需要的各种各样的帮助和服务。我们把我们的工作定位在两个方面，这种服务一个是体现在要为中小企业和民营经济发展创造良好的外部环境，这就包括对整个中小企业民营企业发展法律法规的清理、研究，包括对市场规范、下一步支持中小企业和民营经济发展政策的制定。比如说目前正在制定的关于促进民营经济发展的若干意见，这个文件就是想从思想观念的解放、市场准入、服务体系的建设、融资难问题的解决、民营企业权益的保护、对民营企业发展中小企业发展有效的监管和服务等等各方面提出一些政策，引导整个社会来支持民营企业的发展。这一方面的文件已经多次征求各方面的意见，现在正在征求中央国务院各部委的意见，最后向形成通过之后报国务院，请国务院转发。当然对民营经济的概念还要做进一步研究了，是非公经济还是民营经济都有不同的意见，但是主要是民营经济的发展。因为国务院还没有这样的文件来指导发展。地方非常积极制定了很多省委省政府的决定来支持民营经济的发展，所以我们想在创造环境方面要做各种工作。
第二是放宽市场准入，拓展发展领域。在我们研究中小企业和民营经济尤其是个体私营经济发展的时候在市场准入方面对民营经济有很多限制。只要是法律法规没有禁止的领域，都应该准许民营资本进入，这样对原有各个部门在不同时期，因为各种理由所制定的限制民营经济进入的各种领域的文件要进行清理，现在现在市场经济发展的要求和民营企业具有的实力，只有少数领域比如说军事工业、印钞企业等等暂时有限制以外，其他领域统统放开，允许民营经济进入。现在正在做的很重要的事情，最近很快要发布的是关于投资改革的方案，对民营企业投资领域的准入有很大的放开。新的投资体制改革方案里面的指导思想已经写进了中央三中全会的决定，就是谁投资、谁决策、谁承担风险，这是发改委研究大多年投资改革方案里面的核心内容。具体的内容就是国家的投资，比如说国债投资这些项目国家要审批，国家投资以外少数限制类的产品有一个清单，这个国家项目要审批，但是权限也是大幅度提高，不是三千万、五千万，有的产品可能是按生产规模，几亿、十几亿以上在中央审批。没有列入这个清单的所有的投资项目实行备案制度，尤其是不需要国家平衡资源和资金的项目。这样国家在投资准入方面大大放开，真正体现民营企业投资市场的主体地位，在退案方面也要减化手续。在投资准入方面会使民营企业决策权大大加强。但是现在也在研究一些热点行业，比如说汽车、钢铁有一些不同的看法，我们也反复强调，对于一些行业准入，包括热点行业，采取调控措施，不能按所有制来采取对策。必须按行业发展的现状提出一些对国有外资和民营企业共同适用条件的约束，而不是说民营经济对汽车投资多大、对钢铁投资多大。所以要创造一个使企业公平竞争的市场环境。
第三个工作是加强社会服务体系的建设，营造有利于中小企业和民营经济创业的好的环境。我刚才说了我们司的主要工作一个是营造良好的外部环境，比如政策、法规。第二是要建立各种各样的为中小企业服务的社会化服务体系，推都去建立。对中小企业的管理绝对不是审批，不是针对某个中小企业个体。要推动建立中小企业创业辅导体系，就是国外说的孵化器。现在就业很紧张，就业问题的解决最根本的出路就是要不断催生、创办许多小企业出来，提高成功率，降低失败率，让小企业不断健康成长来增加新的就业岗位。比如说还要推动建立技术支持体系。技术支持体系就是利用现有的大专院校、研究院所给中小企业建立一些共性的技术支持、产业化转移、测试等等这些条件。第三是培训体系，中小企业获取信息的渠道非常少，大量中小企业没有办法接受良好的培训和教育，所以我们专门拿出资金，今年两千万搞了两百个培训班，直接培训了28000人。而且培训是有针对性的。中小企业可以直接听到当代著名企业的讲课，解决他们企业发展中的实际问题。比如说管理咨询服务体系的建设、信息服务体系的建设，有一个国家中小企业网，下一步要对各个省中小企业网联网。
第四个是加强信用担保体系的建设，不断改善中小企业融资的环境。大家知道中小企业融资难是一个世界性的难题，而且是一个长期性学要研究、解决的难题。融资难有主观原因，也有客观原因，客观原因是中小企业本身风险大，融资成本比较高，对于银行来说要讲究它的效益，所以对中小企业贷款不是太积极，有客观原因。另外一方面在推动中小企业融资方面措施不够得力，我们做这样几个工作，一个是担保体系的试点工作尽快推开，鼓励民营资本建立更多的担保机构。另外对担保机构的运营也给予一定的资金支持。现在我们和国家税务总局研究正在制定第四批试点名单，仍然享受三年免税。中小企业得到贷款有三种，一个是抵押、一个是担保，另外是不抵押、不担保也能拿到贷款，我们直接推动中小企业和银行贷款。
第五加强政策引导，促进产业结构优化和升级。我们正在推进跟香港兴化？？协议的迫使，有一个专门是跟中港企业的合作，请香港企业到国内来。
最后是改进民营企业的服务和监管，要保障民营企业家的权益，要改进监管和推进制度的创新，加强民营企业党的组织建设、工会组织的建设。同时明确提出了要实现政企分开，禁止公务人员兼任民营企业的董事长、总经理，要逐步解决民营企业家在党政部门兼任市职。这些工作有些正在对进，有些是计划之中的，有些正在完成，当然下一步要接着做。我想关于落实十六大和三中全会的决定，中央的政策方向是非常清楚的，大力支持非公有制经济的发展，需要各级政府部门做一些扎扎实实服务方面、推进方面的工作，来解决非公有制经济发展、中小企业发展各方面的问题。当然有些问题是根深蒂固的，比如说观念、认识的问题，这不是短期能够解决的，但是我们共同朝着这个方向去努力，我想民营经济和中小企业发展的环境会一天比一天好。谢谢各位。
